La implementación del Programa Nacional de Alimentación Escolar en municipios medianos y grandes de Minas Gerais: un enfoque institucional

Autores/as

DOI:

https://doi.org/10.33448/rsd-v10i10.18673

Palabras clave:

Programa nacional de alimentación escolar; Institucionalismo; Cooperativismo; Asociativismo; Agricultura familiar.

Resumen

Este estudio buscó comprender el proceso operativo de compra de productos de la agricultura familiar y sus organizaciones económicas para la alimentación escolar en cinco municipios medianos y grandes de Minas Gerais, Brasil, a saber: Belo Horizonte, Governador Valadares, Juiz de Fora, Montes Claros y Uberlândia. El objetivo del estudio es analizar el proceso de implementación del Programa Nacional de Alimentación Escolar (PNAE) en los municipios antes mencionados y los dispositivos institucionales (normas y reglamentos) creados para operacionalizar la comercialización y compra de productos de asociaciones y cooperativas de agricultura familiar. que particularicen y condicionen la implementación de las políticas públicas. Para ello, se utilizó un enfoque metodológico cualitativo, con carácter descriptivo. Aún así, a pesar de que el PNAE es una política pública regida por la legislación nacional, la Ley N ° 11.947 de 2009, las interacciones sociales y la construcción de dispositivos institucionales creados en contextos locales particularizan la implementación de esta política pública. Se encontró que gran parte de los ayuntamientos, así como las asociaciones y cooperativas de agricultura familiar, tienden a crear dispositivos institucionales, ya sean normativos y coercitivos, convenios colectivos o incluso dispositivos de autorregulación que modifican el diseño institucional de la operacionalización de la PNAE y crean características aún más específicas, si se comparan con los municipios que solo siguen las determinaciones establecidas en la legislación federal.

Citas

Barrett, S. (2004). Implementation Studies: Time for a Revival? Personal Reflections on 20 Years of Implementation Studies. Public Administration, 82(2), 249-262. https://doi.org/10.1111/j.0033-3298.2004.00393.x.

Belo Horizonte (2016). Portaria Conjunta SMGO/SMPS/SMASAN/SMED n.º 13 de 2016, que determina as atribuições e responsabilidades para a execução do PNAE.

Belo Horizonte (2018). Nota Técnica COMPRAS/DFAB/SUSAN Nº 01/2018. Analisa os critérios de priorização de propostas no âmbito dos chamamentos públicos de credenciamento de Organizações Formais de Agricultores e Agricultoras Familiares para aquisição de gêneros alimentícios da agricultura familiar destinados à execução do Programa Nacional de Alimentação Escolar (PNAE).

Belo Horizonte (2019). Lei Municipal n.º 11.198/2019. <https://leismunicipais.com.br/a/mg/b/belo-horizonte/lei-ordinaria/2019/1120/11198/lei-ordinaria-n-11198-2019-institui-o-programa-municipal-de-alimentacao-escolar-de-belo-horizonte-e-da-outras-providencias>

Bonduki, M. R. P. C. (2017). Entre chicotes e cenouras orgânicas: cooperação, coerção e coordenação na implementação das compras da agricultura familiar para o PNAE. (Dissertação de mestrado, Fundação Getúlio Vargas, São Paulo, Brasil). Recuperado de https://bibliotecadigital.fgv.br/dspace/handle/10438/18

Brasil. (2009). Lei 11.947 de 16 de junho de 2009. Dispõe sobre o atendimento da alimentação escolar e do Programa Dinheiro Direto na Escola aos alunos da educação básica. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2009/lei/l11947.htm.

Brasil. (2013). Resolução CD/FNDE nº 26, de 17 de junho de 2013. Dispõe sobre o atendimento da alimentação escolar aos alunos da educação básica no âmbito do Programa Nacional de Alimentação Escolar – PNAE. < https://www.fnde.gov.br/acesso-a-informacao/institucional/

legislacao/item/4620-resolu%C3%A7%C3%A3o-cd-fnde-n%C2%BA-26,-de-17-de-junho-de-2013>.

Brasil. (2015). Resolução CD/FNDE nº 4, de 2 de abril de 2015. Altera a redação dos artigos 25 a 32 da Resolução/CD/FNDE nº 26, de 17 de junho de 2013, no âmbito do Programa Nacional de Alimentação Escolar (PNAE). <http://www.gestaoescolar.diaadia.pr.gov.br/arquivos/File/alimenatacao

_escolar/resolucao042015_ceae.pdf>.

Brasil. (2021). Ministério do Desenvolvimento Social. Marco de Referência de Educação Alimentar e Nutricional para as Políticas Públicas. CAISAN. <http://mds.gov.br/caisan-mds/educacao-alimentar-e-nutricional/marco-de-referencia-de-educacao-alimentar-e-nutricional-para-as-politicaspublicas>.

Carvalho, C. A. P, Vieira, M. M. F, & Lopes, F, D. (1999). Contribuições da perspectiva institucional para análise das organizações. In: Encontro Anual da Associação Nacional de Pós-Graduação em Administração. Foz do Iguaçu. http://www.anpad.org.br/admin/pdf/enanpad1999-org-26.pdf.

Costa, B. A. L., Amorim Junior, P. C. G., & Silva, M. G. da. (2015). As Cooperativas de Agricultura Familiar e o Mercado de Compras Governamentais em Minas Gerais. Revista de Economia e Sociologia Rural, 53(1), 109–126. https://doi.org/10.1590/1234-56781806-9479005301006.

Dimaggio. P. J., & Powell. W. W. (1999). Introducción. In: W. W, Dimaggio. P. J, Powell (Eds), El Nuevo Instutcionalismo en el análisis organizacional. Fondo de Cultura Económica, 33-75.

Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação (FNDE). (2021). Caderno de Legislação 2021. https://www.fnde.gov.br/index.php/centrais-de-conteudos/publicacoes/category/116-alimentacao-escolar?download=12530:caderno-de-legisla%C3%A7%C3%A3o-2021

Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação (FNDE). (2021). Sistema de gestão de Prestação de contas do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação. SIGPC. https://www.fnde.gov.br/sigpcadm/sistema.pu?operation=localizar.

Freitas, A. F. (2015). Dinâmicas sociais e desenvolvimento territorial no território Serra do Brigadeiro: atores, redes e instituições. (Tese de doutorado, Universidade Federal de Minas Gerais, Belo Horizonte, Brasil). https://repositorio.ufmg.br/handle/1843/BUBD-9WVHMH.

Freitas, A. F. (2017). Dinâmicas locais de implementação do Programa Nacional de Alimentação Escolar. (Tese de doutorado, Universidade Federal de Viçosa, Brasil). https://www.locus.ufv.br/handle/123456789/11570.

Freitas, A. F., & Freitas, A. F. (2020). Análise relacional do Programa Nacional de Alimentação Escolar: relevando dimensões institucionais dos processos locais de implementação. Sociedade e Estado, 35 (2), 525-552. https://doi.org/10.1590/s0102-6992-202035020007.

Grisa, C. & Schineider, S. (2014). Três gerações de políticas públicas para agricultura familiar e interação entre Estado e Sociedade Civil no Brasil. RESR, 52(suppl 1), 125-146. https://doi.org/10.1590/S0103-20032014000600007.

Howlett, M., Ramesh, M. & Perl, A. (2009). Studying Public Policy: Policy Cycles and Policy Subsystems. Oxford University Press.

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística. (2018). Regiões de influência das cidades. https://biblioteca.ibge.gov.br/visualizacao/livros/liv101728.pdf.

Jepperson, R. L. (1999). Instituciones, efectos institucionales e institucionalismo. In Powell, W.W & Dimaggio, P.J (Eds), El Nuevo Instutcionalismo en el análisis organizacional. Fondo de Cultura Económica, pp 193 -215.

Lipsky, M. (2010). Street-level bureaucracy: dilemmas of the individual in public service. Russell Sage Foundation.

Lotta, G. S. (2010). Implementação de políticas públicas: o impacto dos fatores relacionais e organizacionais sobre a atuação dos burocratas de nível da rua no Programa Saúde da Família. (Tese de doutorado, Universidade de São Paulo, São Paulo, Brasil). https://www.teses.usp.br/teses/disponiveis/8/8131/tde-20102010-120342/publico/2010_GabrielaSpangheroLotta.pdf.

March, J. G. & Olsen, J. P. (1984). The New Institutionalism: Organizational Factors in Political Life. American Political Science Association, 78(3), 734-749.

Marconi, M. A., & Lakatos, E. M. (2007). Técnicas de pesquisa. Editora Atlas.

Marques, E. (2013). As políticas públicas na Ciência Política. In: Marques, E, Faria, C. A. P. (Eds.). A política pública como campo multidisciplinar. Ed. Editora Fiocruz/ Editora Unesp, 23-46.

Minayo, M. C. S. (2009) Pesquisa Social: teoria, método e criatividade. Editora Vozes.

Moura, J. V. (2014). Ambiente político e tecido social no Programa Nacional de Alimentação Escolar (PNAE) no Território Mato Grande/RN. Revista Política e Planejamento Regional, 1 (2), 189- 210. Recuperado de http://www.revistappr.com.br/artigos/publicados/Ambiente-politico-e-tecido-social-no-Programa-Nacional-de-Alimentacao-Escolar-(PNAE)-no-Territorio-Mato-GrandeRN.pdf.

North, D. C. (1991). Institutions. The Journal of Economic Perspectives, 5(1), 97-112. 10.1257/jep.5.1.97.

Oliveira, C. B., Priore, S. E., & Siqueira, R. L. (2021). Análise da inserção de agricultores familiares prioritários nas chamadas públicas da alimentação escolar. Research, Society and Development, 10(4), 1-14. http://dx.doi.org/10.33448/rsd-v10i4.14028.

Pegolo, G. E & Silva, M. V. (2010). Consumo de energia e nutrientes e a adesão ao Programa Nacional de Alimentação Escolar (PNAE) por escolares de um município paulista. Segurança Alimentar Nutricional, 17(2), 50-62. https://doi.org/10.20396/san.v17i2.8634792.

Peixinho, A. M. L. (2013). A trajetória do Programa Nacional de Alimentação Escolar no período de 2003-2010: relato do gestor nacional. Ciência & Saúde Coletiva, 18, (4), 909-916. https://doi.org/10.1590/S1413-81232013000400002.

Prado, T. R, et al. (2013). Agricultura familiar na alimentação escolar: estudo de caso em dois municípios de Minas Gerais. Nutrire. 38(3), 256-268. http://dx.doi.org/10.4322/nutrire.2013.024.

Santos, L. F. (2020). Implementação do Programa Nacional de Alimentação Escolar (PNAE) pela agricultura familiar: quadro teórico-analítico e evidências empíricas em territórios rurais. (Tese de doutorado, Universidade Federal do Rio Grande do Norte, Rio Grande do Norte, Brasil). https://reposi

torio.ufrn.br/jspui/handle/123456789/29317.

Saraiva, E. B. et al. (2013), Panorama da compra de alimentos da agricultura familiar para o Programa Nacional de Alimentação Escolar. Ciência & Saúde Coletiva, 18(4), 927-935. https://doi.org/10.1590/S1413-81232013000400004.

Schmitt, C. J. (2011). Redes, atores e desenvolvimento rural: perspectivas na construção de uma abordagem relacional. (2011). Sociologias, 13(7), 82-112. https://doi.org/10.1590/S1517-45222011000200005.

Silva, D. W. (2015). Produzindo prerrogativas de cidadania: o acesso da agricultura familiar à política de fornecimento de produtos para a alimentação escolar. (Tese de doutorado, Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Rio Grande do Sul, Brasil). https://lume.ufrgs.br/handle/10183/147454.

Silva, M. G, Dias, M. M. & Amorim Junior, P. C. G. (2015). Mudanças Organizacionais em Empreendimentos de Agricultura Familiar a partir do Acesso ao Programa Nacional de Alimentação Escolar. Revista de Economia e Sociologia Rural, 53(2), 289–304. https://doi.org/10.1590/1234-56781806-9479005302006.

Silva, S. P. (2014). Mediação social e incidência territorial de políticas públicas de desenvolvimento rural no Médio Jequitinhonha/MG. Cadernos Gestão Pública e Cidadania, 19 (65). 164-185. https://doi.org/10.12660/cgpc.v19n65.9145.

Silva, S. P. (2019). Trajetória e padrões de mudança Institucional no Programa Nacional de Alimentação Escolar. Ipea, Texto para discussão TD 2529. https://www.ipea.gov.br/portal/index.php?option=com_content&view=article&id=35224.

Silva, S. R. (2015). Programa Nacional de Alimentação Escolar: análise da implementação no município de Belo Horizonte - MG. (Dissertação de mestrado, Universidade Federal de Viçosa, Viçosa, Brasil). https://www.locus.ufv.br/handle/123456789/7587.

Siqueira, R. L. et al. (2014). Análise da incorporação da perspectiva do direito humano à alimentação adequada no desenho institucional do Programa Nacional de Alimentação Escolar. Ciência & Saúde Coletiva, 19(1), 301-310. https://doi.org/10.1590/1413-81232014191.2114.

Stamm, C., et al. (2013). A população urbana e a difusão das cidades de porte médio no Brasil. Interações, 14(2), 251-265. https://doi.org/10.1590/S1518-70122013000200011.

Uberlândia (2011). Decreto Municipal n.º 12.792/2011. <https://leismunicipais.com.br/a1/mg/u/uberlandia/decreto/2011/1279/12792/decreto-n-12792-2011-dispoe-acerca-do-programa-municipal-de-seguranca-alimentar-e-nutricional-no-municipio-de-uberlandia-e-da-outras-providencias>

Vergara, S. C. (2010). Projetos e relatórios de pesquisa em administração. Editora Atlas.

Yin, R. K. (2005). Estudo de caso: planejamento e métodos. Bookman.

Publicado

14/08/2021

Cómo citar

MOREIRA, I. R. J. .; FREITAS, A. F. de .; BERNARDO, J. S. .; FREITAS, A. F. de .; SANTOS, L. F. dos .; ALVES JÚNIOR, A. La implementación del Programa Nacional de Alimentación Escolar en municipios medianos y grandes de Minas Gerais: un enfoque institucional. Research, Society and Development, [S. l.], v. 10, n. 10, p. e363101018673, 2021. DOI: 10.33448/rsd-v10i10.18673. Disponível em: https://rsdjournal.org/index.php/rsd/article/view/18673. Acesso em: 17 jul. 2024.

Número

Sección

Ciencias Humanas y Sociales