Participación en comités de cuenca: reflexiones sobre representación y representatividad
DOI:
https://doi.org/10.33448/rsd-v11i8.30776Palabras clave:
Comité de cuenca; Recursos hídricos; Representación; Participación; Gobernancia.Resumen
La participación ha sido un elemento clave en la implementación de los Comités de Cuenca Hidrográfica. Estos comités son espacios colegiados locales para la gestión del agua que tienen como objetivo, entre otros, establecer normas para la protección de la calidad de las aguas territoriales, buscando garantizar el acceso al agua y la seguridad hídrica. La participación de actores no estatales en la elaboración de propuestas dentro de la cuenca hidrográfica es importante para fortalecer los planes de gestión del agua a fin de alcanzar los objetivos de la Política Nacional de Recursos Hídricos. Pero la participación efectiva a través de representantes en los comités puede revelar limitaciones que apunten a fallas en la representación. En este estudio, buscamos problematizar el ejercicio de la representación en los espacios colegiados locales de gestión del agua. Para ello, se utilizaron datos de una encuesta a nivel nacional, realizada entre noviembre de 2017 y noviembre de 2019. Buscando evaluar múltiples facetas de la participación, por ejemplo, los actores involucrados, la legitimidad de la representación y las fallas de comunicación. Como en el ejercicio de sus funciones los representantes deben reflejar los intereses de la organización que representan y del segmento del que forman parte, buscamos conocer algunos aspectos de la relación entre el representante y la organización a la que representa. Los resultados muestran que la implementación participativa en los comités incluye una gama de actores que pueden no estar ejerciendo adecuadamente el rol de representación para el que fueron encomendados, lo que es un indicio de una falla de gobernanza que necesita ser mejorada por el sistema de gestión del agua.
Citas
ANA (2011a). O Comitê de Bacia Hidrográfica: O que é o que faz? Agência Nacional das Águas (Cadernos de capacitação em recursos hídricos, v.1). Brasília: SAG.
ANA (2011b). O Comitê de Bacia Hidrográfica: prática e procedimento. Agência Nacional das Águas (Cadernos de capacitação em recursos hídricos, v.2). Brasília: SAG.
ANA (2020). Conjuntura dos recursos hídricos: informe 2020. Agência Nacional das Águas. Brasília: ANA, 2020.
Arendt, H (2002). O que é política? Editora: Bertrand Brasil, (3a ed.),
Arendt, H (2009). A promessa da política. (3a ed.), DIFEL.
Barbosa, F. D, Hanai, F. Y. & Silva, P. A. R. (2016). Participação, representação e representatividade no processo de tomada de decisão em Comitês de Bacia Hidrográfica: conceitos, reflexões e discussões. Sustentabilidade em Debate - Brasília, 7(3), 34-46, https://periodicos.unb.br/index.php/sust/article/view/16427/14711
Bardin. L (1997). Análise de conteúdo. Lisboa, edições 70.
Bobbio, N (1986). O futuro da democracia: uma defesa das regras do jogo. Tradução de Marco Aurélio Nogueira. Paz e Terra.
Bobbio, N., Matteucci, N., & Pasquino, G (1998). Dicionário de política. trad. Carmen C, Varriale et al., coord. trad. João Ferreira, rev. geral João Ferreira e Luis Guerreiro Pinto Cocais. - Brasília: Editora UNB, (11a ed.),
Bobbio, N (1995). Estado, governo, sociedade: por uma teoria geral da política. Paz e Terra, 1995.
Bobbio, N (2000). Teoria Geral da Política. (2a ed.), Tradução de Daniela Beccaccia Versiani. Campus.
Bourdieu. P. (2000) O poder simbólico. Tradução Fernando Tomaz. Bertrand Brasil, 1989.
Brasil (1988). Constituição Federal de 1988. Promulgada em 5 de outubro de 1988.
Brasil (1997). Lei nº. 9.433. Institui a Política Nacional de Recursos Hídricos, cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos, regulamenta o inciso XIX do art. 21 da Constituição Federal e altera o art. 1º da Lei nº. 8.001, de 13 de março de 1990, que modificou a Lei nº. 7.990, de 28 de dezembro de 1989. De 8 de Janeiro de 1997.
Cardoso, M. P. (2008). La Gobernanza y la Garantía del Derecho al Agua – La experiencia en Brasil y los retos a superar. Exposición Internacional "Agua y Desarrollo Sostenible", 2008. www.expozaragoza2008.es.
Chhotray, V., & Stoker, G. (2009) Governance Theory and Practice: A Cross-Disciplinary Approach. Palgrave Macmillian, England.
Jessop, B. From Governance to Governance Failure and from Multi-level Governance to Multi-scalar Meta-governance. In: The Disoriented State, Shifts in Governmentality, Territoriality and Governance, 2009, pp.79-98.
Magalhães Júnior, A. P. (2010) Indicadores ambientais e recursos hídricos: realidade e perspectivas para o Brasil a partir da experiência francesa. (2a ed.), Bertrand Brasil.
Matias-Pereira, J. (2010a). Governança no setor público. Atlas.
Matias-Pereira, J. (2010b). Manual de gestão pública contemporânea. (3a ed.), Atlas.
Matos, F. (2020) Retratos de Governanças das Águas no Brasil: Um estudo sobre o perfil dos representantes membros de Comitês de Bacia Hidrográficas. Tese (doutorado) - Universidade Federal de Minas Gerais, Centro de Pós-Graduação e Pesquisas em Administração.
Matos, F., & Dias, R (2013). Governança Pública: Novo arranjo de governo. Campinas, Editora Alínea.
Pitkin (1985), H. F. El concepto de representacion. Madrid: Centro de Estúdios Constitucionales.
Pitkin, H. F (2006). Representação: palavras, instituições, ideias. Lua Nova, (67), 15-47.
Sorensen, E., & Torfing, J. (2007) Theories of Democratic Network Governance. Basingstoke: Palgrave Macmillan.
Wegerich, K., Warner, J., & Tortajada, C. (2014). The dark side of governance: An introduction to the special issue. International Journal of Water Governance, 2(3), 1–6. doi:10.7564/XX- IJWGXX
Descargas
Publicado
Cómo citar
Número
Sección
Licencia
Derechos de autor 2022 Fernanda Matos; Reinaldo Dias; Alexandre de Pádua Carrieri
Esta obra está bajo una licencia internacional Creative Commons Atribución 4.0.
Los autores que publican en esta revista concuerdan con los siguientes términos:
1) Los autores mantienen los derechos de autor y conceden a la revista el derecho de primera publicación, con el trabajo simultáneamente licenciado bajo la Licencia Creative Commons Attribution que permite el compartir el trabajo con reconocimiento de la autoría y publicación inicial en esta revista.
2) Los autores tienen autorización para asumir contratos adicionales por separado, para distribución no exclusiva de la versión del trabajo publicada en esta revista (por ejemplo, publicar en repositorio institucional o como capítulo de libro), con reconocimiento de autoría y publicación inicial en esta revista.
3) Los autores tienen permiso y son estimulados a publicar y distribuir su trabajo en línea (por ejemplo, en repositorios institucionales o en su página personal) a cualquier punto antes o durante el proceso editorial, ya que esto puede generar cambios productivos, así como aumentar el impacto y la cita del trabajo publicado.