Uno o Trino: Los (posibles) impactos del PEC 45/2019 en la descentralización fiscal brasileña

Resumen

Con el paso del tiempo, es necesario que un sistema legal introduzca reformas estructurales, en vista de la máxima efectividad de la Ley. Y, entre las principales reformas propuestas al orden brasileño, está la reforma tributaria, representada, sobre todo, por el PEC 45/2019. Varios puntos son innovadores, como la adopción del Impuesto al Valor Agregado (IVA) - rebautizado como Impuesto sobre Bienes y Servicios (IBS) - sobre bienes de consumo, en los tres ámbitos federales, cuya base proviene de otros cinco impuestos: Productos Industrializados (IPI), Impuesto a la Circulación de Bienes y Servicios (ICMS), Impuesto a los Servicios (ISS), Contribución al Financiamiento de la Seguridad Social (Cofins) y Programa de Integración Social (PIS); teniendo tasas específicas para cada entidad federativa y abolición de impuestos como el Impuesto a las Operaciones Financieras (IOF). Sin embargo, ¿la creación o abolición de estos impuestos sería positiva o negativa para la descentralización fiscal propuesta en la Carta de 1988? Una dicotomía irresoluble. A pesar de las tarifas selectivas para las tres entidades federativas (Unión, Estados y Municipios), la Reforma pretende crear un organismo central, cuyo carácter sería inspeccionar dichas tarifas según el total. Existe, por tanto, una paradoja: entre uno y trino. En base a tales supuestos afirmativos, este artículo tendrá un carácter exploratorio, con deducción como método y recolección de datos extraídos de documentos, bibliografía y datos extraídos de órganos administrativos.