Compensación por supresión de vegetación en la licencia ambiental de Pequeñas Centrales Hidroeléctricas en Minas Gerais - Brasil
DOI:
https://doi.org/10.33448/rsd-v11i11.33642Palabras clave:
Impactos Ambientales; Estudios de Impacto Ambiental; Licenciamiento Ambiental; Compensación.Resumen
La explotación de los recursos ambientales para la humanidad siempre ha existido, siendo la supresión de vegetación muy recurrente. La movilización social por el tema ambiental dio origen al mecanismo de compensación ambiental, que tiene como objetivo equilibrar los impactos negativos de un proyecto que no pudo ser evitado o mitigado. La propuesta de compensación debe cumplir con tres principios: proporcionalidad (relación entre el daño causado y la compensación), conexión espacial (debe estar cerca o en la misma cuenca que el área impactada) y conexión funcional (debe promover la reposición de funciones ecológicas pérdidas). Este trabajo evalúa cómo se presenta la compensación ambiental de la supresión de vegetación en los Estudios de Impacto Ambiental de Pequeñas Centrales Hidroeléctricas en Minas Gerais. Los seis casos identificados en el sistema de licencias entre 2018 y 2021 fueron analizados. Los datos se analizaron mediante investigación documental y análisis de contenido de los estudios, aplicando tres criterios basados en los principios de compensación, evaluados como "cumplidos", "cumplidos parcialmente" y “no cumplido”. Los resultados indican que sólo dos estudios cumplieron plenamente con los criterios, y la conexión funcional y la proporcionalidad presentaron, respectivamente, los mejores y peores resultados. Este panorama revela la falta de detalle en la información presentada y la necesidad de mejora. Un resultado alarmante es que en cuatro de los cinco casos aplicables, la Ley de la Mata Atlántica no se cumplió. Se espera que este estudio pueda contribuir a la mejora del mecanismo, así como ayudar en la legislación ambiental brasileña.
Citas
Almeida, A. N., Xavier, E. M., Couto Junior, A. F., & Vieira, L. C. G. (2017). Efetividade da Compensação Ambiental Monetária no Brasil. Floresta e Ambiente, 24, e20150116.
Almeida, de P. P., & Pinheiro, A. C. D. (2011). O Valor da compensação ambiental. Revista do Direito Público, 6(3), 39-52.
Almeida, E. L., Ferreira, A. P. N. L., Gallardo, A. L. C. F., & Claudio, C. B. (2016). Aplicação de procedimento de Avaliação de Impacto Ambiental no aspecto vegetação do trecho Planalto da duplicação da Rodovia dos Tamoios. Anais do V SINGEP.
Almeida, M. R. R., & Montaño, M. (2015). Benchmarking na avaliação de impacto ambiental: o sistema mineiro frente às melhores práticas internacionais. Sociedade & Natureza, 27, 81-96.
Alves, G. P., Marcondes, A. L. de S., Bucci, M. E. D., & Almeida, M. M. R. (2020). A participação social nas audiências públicas nos processos de Licenciamento Ambiental de empreendimentos minerários em Minas Gerais. Revista Brasileira de Geografia Física, 13(5), 2154-2169.
ANEEL (2020). Resolução Normativa Nº 875, de 10 de março de 2020. https://www.in.gov.br/web/dou/-/resolucao-normativa-n-875-de-10-de-marco-de-2020-248070610
Azurit. (2018). Estudo de Impacto Ambiental Pequena Central Hidrelétrica Antônio Dias. http://ri.alupar.com.br/wp-content/uploads/sites/4/2018/12/alp_pch_ant_dias_rima_RAZ00_menor.pdf
Barros, E. C., Borges, L. A. C., Paula, M. Das G., & Mafra, F. L. N. (2015). O Instrumento de compensação ambiental no Brasil e no Estado de Minas Gerais. CERNE, 21, 449-455.
BBOP (2013). To no net loss and beyond: an overview of the Business and Biodiversity Offsets Program (BBOP). https://www.forest-trends.org/wp-content/uploads/bbop/bbop-overview-document_2012_v11_april-22_2013_web-pdf.pdf
Bechara, E. (2009). Licenciamento e compensação ambiental na Lei do Sistema Nacional das Unidades de Conservação (SNUC). Atlas.
Bezerra, L. G. E., & Swanson, T. (2007). Biodiversity Offsets in National (Brazil) and Regional (EU) Mandatory Arrangements: Towards an International Regime?. UCL Department of Laws.
Brasil. (1981). Lei nº 6.938, de 31 de agosto de 1981. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l6938.htm
Brasil. (2000). Lei n° 9.985, de 18 de julho de 2000. https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L9985.htm
Brasil. (2006). Lei nº 11.428, de 22 de dezembro de 2006. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2006/lei/l11428.htm
Brasil. (2012). Lei nº 12.651, de 25 de maio de 2012. https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2012/lei/l12651.htm
Conama. (1997). Resolução nº 237, de 19 de dezembro de 1997. https://www.icmbio.gov.br/cepsul/images/stories/legislacao/Resolucao/1993/res_conama_10_1993_estagiossucessaomataatlantica.pdf
Copam (2017). Deliberação Normativa nº 217, de 06 de dezembro de 2017. http://www.siam.mg.gov.br/sla/download.pdf?idNorma=45558
D’Oliveira, R. L. D. (2019). No net loss: um princípio entre a compensação ambiental e a preservação. Revista Eletrônica da Procuradoria Geral do Estado do Rio de Janeiro, 2(2).
Energia. (2019). Estudo de Impacto Ambiental Pequena Central Hidrelétrica Paraoquena. https://drive.google.com/drive/folders/1iiqNvEQSOS6lVaSsOH1d7QFuJ-DIKzSP
Enetjärn, A., Cole, S., Kniivilä, M., Hårklau, S. E., Hasselström, L., Sigurdson, T., & Lindberg, J. (2015). Environmental compensation: Key conditions for increased and cost effective application. Nordic Council of Ministers.
Faria, I. D. (2008). Compensação Ambiental: os fundamentos e as normas, a gestão e os conflitos. http://www.senado.gov.br/senado/conleg/textos_discussao/NOVOS%20TEXTOS/texto43%20-%20Ivan%20Dutra.pdf
Farias, T., & Ataíde, P. (2021). Considerações a respeito da compensação ambiental do art. 36 da Lei n. 9.985/2000. Revista Novos Estudos Jurídicos - Eletrônica, 26(2), 545-562.
Fonseca, A., & Leite, F. (2016). Avaliação das metodologias de compensação ambiental utilizadas no licenciamento ambiental de cinco estados brasileiros. Sustentabilidade em Debate, 7(1), 89-106.
Fonseca, R. O. (2015). Compensação ambiental: da contradição à valoração do meio ambiente no Brasil. Sociedade & Natureza, 27, 209-221.
Fonseca, R. O. (2019a). Ordenamento do território e a compensação ambiental federal: gênese, operacionalização e embates jurídicos. Boletim Goiano de Geografia, 39, 1–21.
Fonseca, R. O. (2019b). Política pública e Compensação Ambiental no Brasil: o caso da Usina Hidrelétrica de Santo Antônio do Jari na Amazônia. Confins - Revista franco-brasileira de geografia, 41, 1-14.
Forman, R. T. T., & Alexander, L. E. (1998). Roads and their major ecological effects. Annual review of ecology and systematics, 207-C2.
Gardner, T. A., Hase, A. V., Brownlie, S., Ekstrom, M. M., Pilgrim, J. D., Savy, C. E., Stephens, R. T. T., Treweek, J., Ussher G. T., Ward, G., & Kate, K.T. (2013). Biodiversity offsets and the challenge of achieving no net loss. Conservation Biology, 27(6), 1254-64.
Gastineau, P., & Taugourdeau, E. (2014). Compensating for environmental damages. Ecological Economics, 97, 150-161.
Geluda, L., et al. (2015). Desvendando a compensação ambiental: aspectos jurídicos, operacionais e financeiros. FUNBIO. http://www.funbio.org.br/wp-content/uploads/2015/09/Desvendando-a-compensa%C3%A7%C3%A3o-Ambiental-aspectos-jur%C3%ADdicos-operacionais-e-financeiros.pdf
Giasson, M. M., & Carvalho, S. H. C. (2012). Mecanismo de compensação ambiental federal no Brasil: impactos negativos e os recursos revertidos para unidades de conservação. Anais 1° Congresso Brasileiro de Avaliação de Impacto.
Hayes, D. J. (2014). Addressing the environmental impacts of large infrastructure projects: making “mitigation” matter. Environmental Law Reporter, 44, 10016–10021.
Hofmann, R. M. (2015). Gargalos do licenciamento ambiental federal no Brasil. Consultoria Legislativa. http://bd.camara.gov.br/bd/handle/bdcamara/24039
Hydros. (2019). Estudo de Impacto Ambiental Pequena Central Hidrelétrica Boa Vista e Marambaia. https://drive.google.com/file/d/1I8bMjSv3Lh0PRk8QbSY7hdV3Axu7pq5M/view
IAIA & IEA (1999). Principles of environmental impact assessment: best practice. Fargo. https://www.iaia.org/pdf/IAIAMemberDocuments/Publications/Guidelines_Principles/Principles%20of%20IA.PDF
Ives, C. D., & Bekessy, S. A. (2015). The ethics of offsetting nature. Frontiers in Ecology and the Environment, 13(10), 568-573.
Kuiper, G. (1997). Compensation of environmental degradation by highways: a Dutch case study. European Environment, 7(4), 118-125.
Lawrence, D. (2003). Environmental Impact Assessment: practical solution to reoccurring problems. John Wiley and Sons.
Leite, J. R. M. (2003). Dano ambiental: do individual ao coletivo extrapatrimonial. Revista dos Tribunais.
Longo, M. H. C., Souza, C. A., Machado, A. R., Solera, M. L., & Silva, A. P. S. (2016). Desenvolvimento de método para elaboração de projetos de compensação ambiental. Anais 3° Congresso Brasileiro de Avaliação de Impacto.
Lopes, L. C. P., & Ribeiro, J. C. J. (2016). ) papel da Avaliação de Impacto Ambiental para adoção de medidas compensatórias. Revista de Direito Ambiental e Socioambientalismo, 2(1), 148 - 169.
Maciel, M. A. (2012). Compensação ambiental: instrumento para a implementação do Sistema Nacional de Unidades de Conservação. Letras Jurídicas.
Maia, B. L. S., Vilhena, C. M., & Loureiro, G. E. (2021). Eficiência do processo de licenciamento ambiental na exploração minerária em Marabá: Um estudo de caso. Research, Society and Development, 10(6), e23910615476.
Mckenney, B. A., & Kiesecker, J. M. (2010). Policy development for biodiversity offsets: a review of offset frameworks. Environmental management, 45(1), 165-176.
MEA. (2005). Ecosystems and human well-being: synthesis. Island Press. https://www.millenniumassessment.org/documents/document.356.aspx.pdf
Milaré, E. (2014). Direito do ambiente. Revista dos Tribunais.
Milaré, E., & Artigas, P. S. (2006). Compensação Ambiental: questões controvertidas. Revista de Direito Ambiental, 43, 101-114.
MLT. (2020). Estudo de Impacto Ambiental Pequena Central Hidrelétrica Retiro. https://drive.google.com/drive/folders/1sqAMu8fVEKsWLYrT5e8w9V1Mlm2DZjoO
Muradian, R., Corbera, E., Pascual, U., Kosoy, N., & May, P. H. (2010). Reconciling theory and practice: an alternative conceptual framework for understanding payments for environmental services. Ecological Economics, 69(6), 1202–1208.
Nicatec & Roge. (2019). Estudo de Impacto Ambiental Pequena Central Hidrelétrica Balsa da Cachoeira. https://drive.google.com/drive/folders/1RUjssI4wnH5OrVzYohCAL6FzAWhnOuG5
Persson, J. (2013). Perceptions of environmental compensation in different scientific fields. International Journal of Environmental Studies, 70(4), 611-628.
Quebec Engenharia. (2019). Complexo Hidrelétrico Quartéis. https://drive.google.com/drive/folders/1cDsNAsI5bFm40g5vs60FnTrgVGasTmWv
Quétier, F., Regnery, B., & Levrel, H. (2014). No net loss of biodiversity or paper offsets? A critical review of the French no net loss policy. Environmental Science & Policy, 38, 120-131.
Randers, J., Rockström, J., Stoknes, P. E., Golüke, U., Collste, D., & Cornell, S. (2018). Goals within Planetary Boundaries - A report to the Club of Rome, for its 50 years anniversary 17 October 2018.
Reis, J. R. L., Faria, I. F., & Fraxe, T. J. P. (2017). Compensação ambiental de megaempreendimentos no estado do Amazonas: relação entre conservação da biodiversidade e desenvolvimento. Sociedade & Natureza, 29(1), 137-154.
Sánchez, L. E. (2020). Avaliação de Impacto Ambiental: conceitos e métodos. Oficina de Textos.
Santos,M. A., Andrade, A. L., Silva Junior, O. M., Marins, G. M. S., Ribeiro, P. E. A. M., Boité, P. S. N., & Moraes, V. R. (2022). Hydropower projects and environmental licensing process: how different countries manages the problem. Research, Society and Development, 11(3), e17711326408.
Scherer, M. E. G. (2011). Análise da qualidade técnica de estudos de impacto ambiental em ambientes de Mata Atlântica de Santa Catarina: abordagem faunística. Biotemas, 24(4), 171-181.
Shang, W., Gong, Y., Wang, Z., & Stewardson, M. J. (2018). Eco-compensation in China: theory, practices and suggestions for the future. Journal of Environmental Management, 210, 162-170.
Silverman, D. (2005). Doing qualitative research. Sage.
Sparovek, G. (2012). Caminhos e escolhas na revisão do código florestal: quando a compensação compensa? Visão Agrícola, 10, 25-28.
Tallis, H., Kennedy, C. M., Ruckelshaus, M., Goldstein, J., & Kiesecker, J. M. (2015). Mitigation for one & all: An integrated framework for mitigation of development impacts on biodiversity and ecosystem services. Environmental Impact Assessment Review, 55, 21–34.
UNEP. (2002). Biodiversity offsets. htp://www.unepf.org/fleadmin/documents/biodiversity_ofsets.pdf
Varjabedian, R. (2010). Lei da Mata Atlântica: retrocesso ambiental. Estudos avançados, 24(68), 147-160.
Villarroya, A., Barros, A. C., & Kiesecker, J. (2014). Policy development for environmental licensing and biodiversity offsets in Latin America. PLoS ONE, 9(9), e107144.
Wilkinson, J. B., McElfish, J. M., Kihslinger, R., Bendick, R., & McKenney, B. A. (2009). The next generation of mitigation: linking current and future mitigation programs with state wildlife action plans and other state and regional plans. Environmental Law Institute & The Nature Conservancy.
Wunder, S. (2007). The efficiency of payments for environmental services in tropical conservation. Conservation Biology, 21(1), 48-58.
Descargas
Publicado
Cómo citar
Número
Sección
Licencia
Derechos de autor 2022 Maria Rita Raimundo e Almeida; Matheus Lemes do Vale Ferreira; Fernanda Aparecida Veronez
Esta obra está bajo una licencia internacional Creative Commons Atribución 4.0.
Los autores que publican en esta revista concuerdan con los siguientes términos:
1) Los autores mantienen los derechos de autor y conceden a la revista el derecho de primera publicación, con el trabajo simultáneamente licenciado bajo la Licencia Creative Commons Attribution que permite el compartir el trabajo con reconocimiento de la autoría y publicación inicial en esta revista.
2) Los autores tienen autorización para asumir contratos adicionales por separado, para distribución no exclusiva de la versión del trabajo publicada en esta revista (por ejemplo, publicar en repositorio institucional o como capítulo de libro), con reconocimiento de autoría y publicación inicial en esta revista.
3) Los autores tienen permiso y son estimulados a publicar y distribuir su trabajo en línea (por ejemplo, en repositorios institucionales o en su página personal) a cualquier punto antes o durante el proceso editorial, ya que esto puede generar cambios productivos, así como aumentar el impacto y la cita del trabajo publicado.
