Desafíos y estrategias para la organización del sector de la salud ante la pandemia de COVID-19
DOI:
https://doi.org/10.33448/rsd-v9i8.5987Palabras clave:
Desastres; Infecciones por Coronavírus; Sistema Único de Salud; Gestión de Riesgos; Administración de los Servicios de Salud.Resumen
El sector de la salud en Brasil atraviesa un momento extremadamente crítico debido a la confrontación de la pandemia de COVID-19. Dentro del alcance del Sistema Único de Salud, se han tomado medidas de gestión reactiva de emergencia para responder a este complejo desastre biológico. En este sentido, el objetivo era analizar los desafíos y las estrategias potenciales dirigidas a la organización de emergencia del sector salud para responder mejor a la pandemia de COVID-19, en el contexto nacional. Este es un estudio exploratorio, desarrollado utilizando el método de análisis de documentos, cuyas fuentes de evidencia fueron documentos técnico-científicos relacionados con acciones de gestión de riesgos de desastres y emergencias de salud pública, que fueron tratados mediante análisis de contenido temático-categorial. Los resultados muestran que, en general, los desafíos que enfrentan los gerentes se refieren a la necesidad de adoptar acciones rápidas y resueltas. Con este fin, se identificaron cuatro medidas estratégicas: 1) organización de salas de situación de salud; 2) interacción de agentes y sectores para la respuesta de salud a la pandemia; 3) estructuración de planes de emergencia; y 4) desarrollo de modelos de asistencia específicos. Se concluyó que la comprensión y la implementación de estas medidas, desde el punto de vista de la gestión de riesgos de emergencias y desastres en salud pública, son urgentes, ya que el incumplimiento de tales medidas puede producir daños graves a la salud humana, especialmente para comunidades y grupos socialmente más vulnerables. Las medidas destacadas pueden ser útiles para los administradores municipales y estatales ante la pandemia de COVID-19, y para otras posibles situaciones futuras de emergencias y desastres biológicos.
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